本文通過(guò)分析我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、堅(jiān)持統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力開發(fā)利用整合政務(wù)信息資源，及強(qiáng)化電子政務(wù)為民服務(wù)等政策措施的建議。
1、現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)水平
20世紀(jì)9O年代，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，被視為傳統(tǒng)政務(wù)的必然發(fā)展方向。
作為公共管理的一個(gè)重要組成部分，電子政務(wù)被認(rèn)為是改善政府效能、提高政府管理水平以及提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的有效的手段之一。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)為政府提供了前所未有的發(fā)展、改善和提升服務(wù)的機(jī)會(huì)，并且使政府服務(wù)方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。因此，電子政務(wù)在政府信息化建設(shè)中處在關(guān)鍵與核心的位置，成為了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。
從世界范圍來(lái)看，隨著各國(guó)為信息化建設(shè)投入更多的資源，反映全球電子政務(wù)發(fā)展的平均指數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)。大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)其門戶網(wǎng)站提供了政策、法律、檔案等方面的信息。但是，就電子信息、在線咨詢、實(shí)時(shí)決策等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、世界不同區(qū)域間仍然存在較大差距。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的2008年全球電子政務(wù)報(bào)告，我國(guó)電子政務(wù)的完備指數(shù)為0。5017，位列全球第65位，表明我國(guó)電子政務(wù)較之發(fā)達(dá)國(guó)家，尚有很大的提升空間。但是，我國(guó)電子政務(wù)已高于世界平均水平，處于中等偏上發(fā)展水平。再?gòu)?003、2004、2005年的情況看，我國(guó)的電子政務(wù)的完備指數(shù)分別為0.4160、0.4356、0.5078，全球排名分別為74、67、57，說(shuō)明了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這與近年來(lái)我國(guó)政府管理模式革新、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程投入以及信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步密切相關(guān)，由此帶來(lái)了我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。
2、我國(guó)政府部門電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃不足，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全
當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。一是體制不順，從國(guó)家層面看，新成立的工業(yè)與信息化部并未承擔(dān)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。政府的信息化具體工作由信息中心承擔(dān)，各級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、跨部門電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及政府門戶網(wǎng)站由各級(jí)信息中心承擔(dān)具體建設(shè)和維護(hù)，省、市、縣電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一。二是職能不清，電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)職能廣泛分布在信息辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門，沒(méi)有設(shè)立必要的行政管理手段和發(fā)展基金。三是各自為政，雖然統(tǒng)一使用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是一些政務(wù)部門仍然存在單獨(dú)建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，以部門的特殊性為理由，向下建設(shè)本部門的獨(dú)立政務(wù)物理網(wǎng)絡(luò)，造成重復(fù)投資建設(shè)。
2.2 政務(wù)信息資源開發(fā)、共享程度低
當(dāng)前政務(wù)信息資源的開發(fā)、利用和整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電子政務(wù)需要。一是認(rèn)識(shí)不足，造成大量政府信息資源的閑置和浪費(fèi)，信息資源的開發(fā)、整合能力較弱，存在政務(wù)信息資源條塊分割的現(xiàn)象，形成信息孤島。二是投入不足，導(dǎo)致巨大的電子政務(wù)硬件投資效益遞減。三是缺乏管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前沒(méi)有一個(gè)政府部門全面有效地掌握全國(guó)信息資源的開發(fā)利用情況，缺乏跨行業(yè)、跨部門、強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四是信息共享性較差，共享意識(shí)較落后，信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，公用信息與保密信息的界限不明，缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源較少。
2.3 應(yīng)用發(fā)展不平衡，為民服務(wù)能力不足
各地各部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不平衡，電子政務(wù)服務(wù)“三農(nóng)”的力度不夠，存在明顯的“數(shù)字鴻溝”。電子政務(wù)建設(shè)注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域，涉及社會(huì)公共事業(yè)的內(nèi)容較少；政府部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)比較被動(dòng)，積極性不高；部分地方政府部門在發(fā)展電子政務(wù)，提高為民服務(wù)能力上存在不足，簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，例如政府門戶網(wǎng)站在網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流方面進(jìn)展緩慢。
3、對(duì)我國(guó)政府部門電子政務(wù)發(fā)展的思考和建議
3.1 建立電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是在美國(guó)、新加坡等資本主義國(guó)家，其電子政務(wù)建設(shè)也由職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，電子政務(wù)建設(shè)更應(yīng)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)并未形成統(tǒng)一的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)模式，因此應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)建出有效的電子政務(wù)統(tǒng)一管理模式。
建議明確信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織，成立電子政務(wù)辦公室，作為電子政務(wù)建設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)。鑒于目前電子政務(wù)管理、協(xié)調(diào)、決策和執(zhí)行的實(shí)際情況，建議把各級(jí)信息中心轉(zhuǎn)為電子政務(wù)辦公室，賦予行政職能，履行電子政務(wù)的管理、協(xié)調(diào)職能。各級(jí)信息中心原有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)職能和網(wǎng)站建設(shè)、跨部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等職能繼續(xù)保留，在各級(jí)新建的電子政務(wù)辦下保留事業(yè)職能的信息中心，執(zhí)行電子政務(wù)建設(shè)維護(hù)職能，并按照事業(yè)單位管理技術(shù)隊(duì)伍，有利于靈活制定激勵(lì)政策，留住技術(shù)人才。
3.2 必須堅(jiān)持和維護(hù)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)。如果集中力量建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，滿足各級(jí)政務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)需要，總投資將遠(yuǎn)小于每個(gè)部門各自建設(shè)一個(gè)專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)總投資。
二是實(shí)用。全國(guó)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可避免各部門分散建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)、信息不能相互交流的“信息孤島”和“信息割據(jù)”現(xiàn)象。
三是安全。全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，便于采用統(tǒng)一的安全技術(shù)和措施，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全。
從實(shí)際情況來(lái)看，用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決政務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通問(wèn)題比分散建設(shè)更為有利。這是因?yàn)?，政?wù)部門信息傳輸對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全有較高要求，分散建設(shè)不利于信息安全。因此，在今后的發(fā)展中，必須排除各種干擾，堅(jiān)持維護(hù)和完善統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)解決電子政務(wù)的應(yīng)用問(wèn)題，絕不搞重復(fù)建設(shè)。
建議加快建設(shè)全國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)通訊備份線路，為全國(guó)政務(wù)部門提供穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)橫向聯(lián)網(wǎng)和延伸工程，重點(diǎn)推進(jìn)省、市、縣縱向聯(lián)網(wǎng)工作，并逐步將政務(wù)信息網(wǎng)延伸至街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.3 加快全國(guó)政務(wù)信息資源開發(fā)利用
政務(wù)信息資源是國(guó)家的重要資源，是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。當(dāng)前政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上相對(duì)薄弱，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布管理制度，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。建議加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源開發(fā)利用立法，應(yīng)加快推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
3.4 加快推進(jìn)GtoC和GtoB模式，強(qiáng)化電子政務(wù)為民服務(wù)能力
所謂GtoC模式，是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)，GtoB模式指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為企業(yè)提供服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，今后全國(guó)必須以GtoC、GtoB模式作為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展電子政務(wù)的基本目的是為民服務(wù)，只有把GtoC和GtoB模式發(fā)展起來(lái)，才能夠發(fā)揮出電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理、民主決策和公共服務(wù)水平的作用。
3.4.1著力抓好一批為民服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
建議加快建設(shè)“民聲通道”系統(tǒng)建設(shè)，傾聽民聲，了解民意。推進(jìn)建設(shè)一站式電子政務(wù)服務(wù)大廳和領(lǐng)導(dǎo)熱線，集中解決群眾的困難和問(wèn)題。建設(shè)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)、人口管理、法人單位、自然資源、地理信息、法律法規(guī)、政府文件等一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效整合和交換共享。繼續(xù)加快信息化新農(nóng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供涉農(nóng)信息服務(wù)。
3.4.2進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)
建議各級(jí)政府和政府部門的門戶網(wǎng)站工作重心以對(duì)外宣傳、政務(wù)公開為主，加快轉(zhuǎn)向以網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)、交流互動(dòng)為主。全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站逐步實(shí)現(xiàn)可公開的政府公文和辦事表格100%網(wǎng)絡(luò)下載。所有部門根據(jù)本部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)開通網(wǎng)上查詢和在線咨詢，行政許可事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批。所有政府門戶網(wǎng)站都要開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢等互動(dòng)欄目，落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和人員受理群眾意見和建議，限時(shí)回復(fù)與辦理。
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